行業(yè)新聞
盡管最近恐怖襲擊和俄土沖突等地緣沖突一度占據(jù)報紙頭條，但11月30日開始在巴黎召開的聯(lián)合國氣候變化大會，仍是當下最受矚目的議題。
繼6年前功虧一簣的哥本哈根大會之后，巴黎大會標志著聯(lián)合國框架下應(yīng)對氣候變化的多邊努力在各國的艱難推動下，再一次走到了“不成功，便成仁”的關(guān)鍵點上。而且，這很可能將是最后一次。
人類社會能否達成具有實際約束力的國際氣候協(xié)議，推動解決氣候變化危機這個關(guān)系人類未來長期命運的議題，將在兩周之后得出答案。作為舉世矚目的焦點，中國在應(yīng)對氣候變化上責無旁貸，而中國在巴黎大會上的承諾，也將助力中國進一步深化十八屆三中全會所提出的能源領(lǐng)域改革。
超過160個國家和地區(qū)已經(jīng)提交了國家自主減排貢獻方案，覆蓋全球90%以上的溫室氣體排放。超過140位國家元首或政府首腦接受邀請出席巴黎氣候大會，代表了國際社會期待氣候變化協(xié)議最終達成的強烈政治意愿。
作為世界第一大排放國和第二大經(jīng)濟體，中國政府對巴黎氣候大會的重視程度顯而易見。國家主席習近平親赴法國出席巴黎氣候大會。并且在此之前，中國于7月正式提交了《強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，此后更連續(xù)公開發(fā)布了中美、中法元首氣候變化聯(lián)合聲明，其決心和態(tài)度可見一斑。
隨著中國在世界能源和經(jīng)濟版圖中的比重不斷增大，中國也在國際能源與環(huán)境治理中表現(xiàn)出了更加積極的態(tài)度。
通過成立亞投行和推進“一帶一路”的發(fā)展倡議，展示了中國希望在國際治理的舞臺上“有所作為”的愿望。國際社會在氣候變化談判中對于中國的要求和期望也在加強。繼中國政府2009年提出到2020年單位GDP二氧化碳強度比2005年水平下降40%~45%之后，中美氣候變化聯(lián)合聲明提出了中國將在2030年前達到二氧化碳排放峰值。在2009年，這個目標即使作為研究成果都被認為是激進的，而今天卻成為了中國政府的鄭重承諾。
我們看到，與2009年時相比，當下的中美經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了很大變化。2009年，美國由于2008年經(jīng)濟危機的強烈沖擊，經(jīng)濟陷入泥潭，而中國由于“四萬億元”的刺激政策，經(jīng)濟表現(xiàn)一枝獨秀。這也在一定程度上導(dǎo)致了當時美國由于擔心對經(jīng)濟造成潛在傷害，而在哥本哈根大會上拒絕接受歐盟提出的嚴格的溫室氣體減排目標。如今，中國面臨國內(nèi)經(jīng)濟增速嚴重放緩的挑戰(zhàn)，而美國出現(xiàn)經(jīng)濟強勁復(fù)蘇，美聯(lián)儲即將在多年量化寬松后首次加息。那么，這一次，中國政府是否會因國內(nèi)的經(jīng)濟下行壓力而抑制應(yīng)對氣候變化的決心?
我們認為這不應(yīng)成為中國動搖應(yīng)對氣候變化決心的理由，相反，中國應(yīng)利用應(yīng)對氣候變化的承諾，進一步助推目前進展緩慢的油氣改革。中國的經(jīng)濟增速放緩，很大一部分原因在于以煤為主要燃料的高污染高耗能行業(yè)的產(chǎn)能嚴重過剩帶來的影響，加上為改善空氣質(zhì)量而不斷強化的環(huán)保標準，客觀上促進了服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中的占比上升，使得中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“新常態(tài)”。
煤炭已成為三大化石能源中率先出現(xiàn)絕對量下降的能源品種，繼2014年煤炭消費同比下降2.9%之后，2015年的煤炭消費總量幾乎確定還將繼續(xù)下降。隨著能源強度的降低，中國的經(jīng)濟增長與能源消費也逐漸脫鉤。如圖1所示，“十二五”以來中國的經(jīng)濟增長對能源消費量增長的依賴程度正在逐漸降低，2014年能源彈性系數(shù)僅為0.30，為近年來的最低水平。
這也需要深化油氣領(lǐng)域的改革，尤其是鼓勵天然氣替代燃煤。因為天然氣的二氧化碳排放只有煤的一半左右，而且排放的空氣污染物也少得多。目前天然氣在中國的能源消費中僅占約6%。面對低油價和供應(yīng)相對充足的局面，天然氣作為相對清潔的化石能源，理應(yīng)在中國的能源消費結(jié)構(gòu)中占有更高的比例。
然而油氣體制改革的滯后不但制約了油氣行業(yè)效率的提高，甚至導(dǎo)致部分高耗能行業(yè)出現(xiàn)將燃料從天然氣改回煤炭的“逆替代”。天然氣消費增長的乏力也制約了中國產(chǎn)業(yè)升級的節(jié)奏，最終將阻礙中國的能源與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
如果說2013年的空氣污染問題真正開啟了中國減少煤炭消費的努力，應(yīng)對氣候變化則應(yīng)該成為中國能源轉(zhuǎn)型尤其是推進油氣改革的持續(xù)推動力。
在剛剛結(jié)束的十八屆五中全會上，綠色發(fā)展已成為未來五年規(guī)劃的主要戰(zhàn)略之一。國務(wù)院發(fā)布的“十三五”規(guī)劃建議中明確提出了推進能源革命，而油氣改革以放開自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)、基本實現(xiàn)市場化為目標。中國需要將應(yīng)對氣候變化的國際承諾與國內(nèi)的改革需求相結(jié)合，通過礦權(quán)、管網(wǎng)、國企和財稅等領(lǐng)域的改革，健全油氣行業(yè)管理體制、形成有效競爭的市場機制，提高油氣行業(yè)的效率和在能源系統(tǒng)中的比例。
深化油氣行業(yè)的改革不但可以幫助中國更好地實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的目標，也將助力中國正在進行的能源與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，為中國經(jīng)濟的高質(zhì)量增長提供基礎(chǔ)。
（文章來源：第一財經(jīng)日報）
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