行業新聞
1特點分析
如何將城市燃氣工程在保證質量目標與進度目標的前提下有效地減少投資，需要通過城市燃氣工程從立項開始到工程竣工移交為止采取一系列措施來達到。
城市燃氣工程雖然與長距離輸配燃氣工程從平面角度來講都是線性的工程，并且都是需要利用天然氣管道進行輸送;但是它也有著區別于長距離輸配燃氣工程的特點。經過對城市燃氣工程自身情況總結，概括如下兩點：
(1)城市燃氣工程投資總額偏小，建設工期較長，常規建設內容相對復雜;導致工程盈利難度大、機率小，很難得到有實力的企業親賴，造成工程無法得到充分的競爭。
(2)城市燃氣工程主要在城區內實施，涉及很多的協調工作如：拆遷、占道等，同時容易對居民及非居民的生產生活造成不便如：老小區或舊路更新改造工程。
2控制措施
根據國外相關資料整理分析表明：前期階段工作產生費用雖然只占整個工程全壽命周期費用的很少部分，一般只占全壽命周期費用的3%左右，但是它卻對工程全壽命費用起到決定性的作用。為了避免工程由于未通過科學論證及現場踏勘，倉促上馬，導致投資失控的問題，需要采取一些措施來確保投資目標實現。前期階段分解的各步工作需要采取的詳細措施如下：
(1)首先要做好前期踏勘工作。
前期踏勘工作的實施過程主要分兩層次：第一層次是確定工程是否需要實施，主要是由建設單位完成。建設單位相關人員應該深入擬建工程現場，并查閱如地下管線位置圖等工程擬建現場范圍內的圖紙，必要時還應該組織擬建工程范圍內街道、居委會及受影響企事業單位召開相應的咨詢會議等;通過這些措施分析得出是否需要實施該工程。對于確定需要實施的工程應根據現場踏勘情況盡量詳細列出可能影響投資的因素，并編制出具有現實指導意義的投資估算，此時將該投資估算作為第二層次的控制目標。
第二層次是確定工程應該怎樣實施，此層次主要是由建設單位牽頭工程方案設計的設計單位，在具備條件的情況下還應組織監理單位的參與其中，再次對工程現場進行詳細查勘。通過詳細查勘，建設單位組織相關單位比照前步列出可能影響投資因素，并與在一般條件下工程的常規設計作比較，細列出最終將會影響工程投資因素并將影響因素整理成冊，形成《投資影響點清單》作為后續進行方案、技術及施工圖設計的依據。
(2)接著進入勘察設計工作。
該工作是投資目標前期控制的重點，它由兩部分組成，即：勘察與設計兩部分。設計部分又可以根據設計深度分為三個階段，即：方案設計、技術設計及施工圖設計;勘察部分應根據設計需要穿插于設計的各個階段。建設單位應該在工程《投資影響點清單》及投資估算前提下，根據工程內容及要求等具體目標搭建V=F/C價值工程模型，通過價值工程模型形成具體的勘察設計任務書，必要情況下還應對勘察設計單位進行限額設計。建設單位通過勘察設計單位出具設計方案進行方案比選，選出最切合工程實際同時也是性價比最高的方案(即：V=F/C價值系數最大的方案)進行后續的技術設計及施工圖設計。
大多數人認為只有大型工程才需要進行技術設計，小型項目不需要進行技術設計;其實不然，筆者認為即使是小型工程也應進行相應技術設計，只是在進行技術設計時可以根據工程難易程度對設計步驟進行相應的簡化。技術設計參加人員不僅僅是勘察設計單位的人員，還應由建設單位組織其他參與單位相關責任人一起進行工作，通過建設單位以及其他參與單位從各自角度的針對類似工程經驗的工程看法作為素材提供給設計人員進行技術設計。通過技術設計的開展，可以使勘察設計單位設計負責人從沉浸在自我設計中抽出，更加客觀的審視設計是否與建設要求存在偏差、是否存在對《投資影響點清單》中內容未考慮;是否與已有建筑物或其他管道標高沖突以及工程安全文明環境等方面不允許的情況發生。
通過技術設計后就進入設計最后一階段——施工圖設計部分，該部分開始前如果經歷過技術設計的施工圖設計將變得容易而且迅速;設計人員此時編制設計也非常具有底氣和預見性，出具的設計圖紙也具有較強的實施操作性。此時在出具設計施工圖同時可以編制工程的設計概算，編制出來的設計概算不僅僅是應控制在投資概算以下，應該和前面出具投資概算比較相應偏差率，直接驗證前面步驟工作扎實程度。
(3)最后就應該進入合同簽訂工作。
如采用招投標方式的話，在合同簽訂前還應進行清單編制和招投標的工作。此階段建設單位首先應組織招標代理單位認真審閱設計施工圖紙及《投資影響點清單》，必要情況下還應前往工程實施地點現場查勘;在此基礎上招標代理單位通過了解建設單位建設意圖及要求，把握好勘察設計單位設計施工圖紙的內容;對于施工圖紙中有設計內容遺漏、缺失或者錯誤，不符法律法規規定，施工內容相互沖突或與周邊環境有沖突的地方應及時的向建設單位提出，由建設單位會同勘察設計單位出具相應設計變更資料，避免到實施階段后再出具相應設計變更資料，做到事前主動控制要求。建設單位還應組織前期參與的咨詢、勘察設計、招標代理甚至是監理單位一起對招標代理單位出具的工程投標控制價、工程量清單及說明等內容進行相應審核，審核重點是將勘察設計出具施工圖中已經考慮的工程方法是否在清單特征里面予以注明，投標控制價中價格組成內容是否符合市場及不確定風險因素情況，是否考慮必須的技術措施項目及《投資影響點清單》列出的內容是否在清單措施編制內容中體現等;在此基礎上的編制的招標控制價應在編制的設計概算之下，并通過分析招標控制價與設計概算偏差率，直接驗證該工作完成情況。
如未采用招投標方式或招投標未有人投標而造成流標等情況時，此時應該由建設單位組織咨詢、勘察設計、招標代理甚至是監理單位一起對該工程進行分析，分析該工程是否存在工程預算編制不太合理或招標控制價過低等情況，而導致沒有投標單位有興趣參與的問題。如存在，應重新編制工程費用進行招標;如不存在，應通過邀請長期合作愉快、有信譽和實力的承建單位進行競爭性談判方式予以確定，因為競爭性談判不一定要求需要3家及以上單位才能確定承建單位，1家~2家都可以進行談判，這樣方式可以避免流標，同時通過這樣方式也能獲得具有一定的競爭性的合理報價。
3結語
對于城市燃氣工程投資控制我們應該從目前將大多數精力用在中期施工的投資控制的方法中抽出;因為采取這種投資控制方法都是被動的應急控制措施，它不但費時費力，而且也不是最有效的控制方法。城市燃氣工程的前期主要從現場踏勘開始再到勘察設計最后到清單招投標及合同確定為止。對于工程前期的每一步我們應該認真詳細做好各項控制措施;只有通過這樣的主動預控才是工程最終實現投資目標最有效的方法。
（文章來源：標準天然氣）
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