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近日，國家能源局發布了《2016年能源工作指導意見》（下文簡稱《意見》）的通知，意見提出要以提高發展質量和效益為中心，供給側結構性改革為主線，著力調整能源行業的存量優化增量、培育能源生產消費新模式新業態、提高能源普遍服務水平，努力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，促進經濟社會發展行穩致遠。
隨著中國工業化進程的加快，能源需求激增，煤炭和石油消費更是占據了主要地位，而與此相對應的是，人們對環境的要求也在不斷上升，能源供需矛盾凸顯。2016年是“十三五”規劃的第一年，如何適應能源發展新常態，進一步加快能源結構調整，推進發展動力轉換顯得尤為重要，為此，《意見》從各個角度給出了指導方向。
一直以來，煤炭都是我國能源消費結構中重要部分之一，然而，其在支持經濟發展的同時，卻也給環境帶來較大負擔，所以《意見》首先提出要求，2016年，能源消費總量43．4億噸標準煤左右，非化石能源消費比重提高到13％左右，天然氣消費比重提高到6．3％左右，煤炭消費比重下降到63％以下。
具體來說，要嚴格控制新增產能，從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目，確需新建煤礦的，一律實行減量置換。加快淘汰落后產能，繼續淘汰9萬噸／年及以下煤礦，支持有條件的地區淘汰30萬噸／年以下煤礦，逐步淘汰其他落后煤礦，全年力爭關閉落后煤礦1000處以上，合計產能6000萬噸。嚴格煤礦基本建設程序，嚴禁未批先建。嚴控現有產能產量，嚴禁超能力生產。鼓勵煤電化、煤電鋁一體化發展，支持企業兼并重組。完善煤礦關閉退出機制，研究設立相關專項基金。
相關人士以為，減少煤炭的使用已經成為中國發展新時期必須的選擇之一。可是，面對如此大的基數，想要盡快實現煤炭消費比重的明顯下降并非易事，不僅替代能源增長速度慢，還牽扯到各地經濟增長的速度和就業問題，因此，減少的煤炭使用的手段更需合情合理。除嚴格控制新生煤礦之外，對已有煤炭企業的轉型也需要深入考慮，不能一味減少產量，可以加緊提升洗煤率。目前中國的洗煤率在世界上還屬處于較低狀態，如果國家能夠加大洗煤的技術研究，降低洗煤成本，讓更多的煤炭變為精煤提高使用效率，在幫助去產能的同時也利于環境保護。
在降低煤炭消費的同時，發展替代能源也是未來能源結構改革的一個方面。近年來，天然氣可以說是頗受寵愛的替代能源，《意見》認為要深化石油天然氣體制改革。推動出臺《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，擬訂配套措施，研究開展油氣改革綜合試點。有序放開石油勘查、開采、進口、加工準入。推動油氣管道網運分開，促進油氣管網設施公平開放。推動完善油氣價格機制，促進天然氣價格市場化。
《意見》提出，將研究修訂《天然氣利用政策》。完善交通領域天然氣利用技術標準，加強加注站規劃建設，積極發展以天然氣為燃料的交通工具。鼓勵發展天然氣調峰發電和冷電熱三聯供。擴大天然氣利用替代，在京津冀、長三角、珠三角等區域，因地制宜替代散燒煤炭，有序發展天然氣工業鍋爐（窯爐）。推進液化天然氣冷能資源綜合利用，適度發展天然氣工業供熱。促進天然氣發電與新能源發電融合發展。
可是在相關人士看來，盡管天然氣在節能效率和環保方面都有不錯的表現，但是從市場份額增長速率來說需要的時間較長，因此推進天然氣不宜太快。據悉，目前天然氣在能源市場的份額大概是6％，假如想要翻一倍到12％，那么就要考慮資源的問題，就需要液化氣大規模的發展，但是現在石油價格低廉企業投資液化氣的積極性較低，天然氣大規模的發展受限，以現在的市場來看，預計天然氣市場份額到12％時需要5—7年的時間。
由此分析，替代能源還應該從多方面入手，例如太陽能、風能等可再生能源，《意見》中也提到，2016年將擴大光伏發電“領跑者”基地建設規模。繼續推進太陽能熱發電示范項目建設，探索太陽能熱發電新技術和新模式。統籌做好太陽能發電項目與配套電網建設銜接。積極開發利用生物質能、地熱能等新能源。加快生物天然氣開發利用，推進50個生物天然氣示范縣建設。推動建立燃料乙醇扶持政策動態調整機制，擴大燃料乙醇生產消費。推動地熱能規模化開發利用。在京津冀等北方城鎮地區推廣中深層地熱能集中供暖。在長江中下游地區推廣地源熱泵供暖制冷應用。推進西藏高溫地熱發電項目建設和中低溫地熱發電試驗。
此外，還了解到，可再生能源發展最大的壁壘應該是儲能技術的制約，未來國家加大技術的研究或許更為重要。
（文章來源：中國經濟時報）
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