行業(yè)新聞
中國城市燃氣經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，目前已初具規(guī)模。2014年，中國城市(含縣城)燃氣供氣總量達1291.5億m3(其中天然氣占81.8%)，供氣管道長度56.78萬km，用氣人口5.4億。目前燃氣發(fā)展進程仍在不斷向前推進，我國城市燃氣在怎樣的環(huán)境中，得到發(fā)展呢？
1、政治環(huán)境
1綠色低碳成為能源政治主基調(diào)
中國政府已向國際社會承諾，到2030年碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費比例達到20%左右。在中國新一輪深化改革中，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制成為加快生態(tài)文明建設的重要組成部分。發(fā)展清潔低碳能源成為調(diào)整能源結構的主攻方向，而天然氣低排放、低污染特點則是清潔低碳能源的現(xiàn)實選擇。“能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃”(2014～2020年)和“國家應對氣候變化規(guī)劃”(2014～2020年)均突出強調(diào)天然氣以及非化石能源等清潔能源占一次能源消費的比例，把降低煤炭消費比重和提高天然氣以及非化石能源消費比重，作為控制溫室氣體排放和調(diào)整優(yōu)化能源消費結構的一個重要舉措。“中共中央關于制定十三五規(guī)劃的建議”進一步把清潔低碳、安全高效確定為現(xiàn)代能源體系的兩個重要特征。至少在2030年前，控制碳排放和綠色清潔低碳發(fā)展將成為中國當代能源政治的主旋律，必將對中國能源事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
2優(yōu)先使用清潔能源成為強制性義務
天然氣、核能和可再生能源等是“能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃”(2014～2020年)確定的清潔能源。新環(huán)保法規(guī)定了企業(yè)應當優(yōu)先使用清潔能源、減少污染物產(chǎn)生的強制性義務。在中國實行重點污染物排放總量控制制度的前提下，企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應當遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標。新環(huán)保法同時還規(guī)定了企事業(yè)單位或其他經(jīng)營者違法排放污染物的處罰措施。超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的企業(yè)，將根據(jù)情節(jié)輕重受到限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、責令停業(yè)、關閉等處罰措施。新環(huán)保法對企業(yè)優(yōu)先使用清潔能源的強制性規(guī)定，將把使用清潔能源的壓力傳遞給企業(yè)，必將大力推動天然氣等清潔能源的利用。
3天然氣發(fā)展空間受到擠壓
水電、風電、太陽能發(fā)電、地熱能、生物質(zhì)能和海洋能等非化石能源成為綠色低碳標志性能源。2020～2030年，非化石能源占一次能源消費比重將由15%增至20%左右。“提高非化石能源比重”“推動煤炭等化石能源清潔高效利用”即將在“十三五”推進能源革命中發(fā)揮重要作用。2014年以來，中國國內(nèi)燃煤發(fā)電機組煙塵污染物超低排放環(huán)保改造示范項目已取得成功，使燒煤像燒天然氣一樣清潔，有的燃煤發(fā)電機組的煙塵、二氧化硫、氮氧化物三項主要煙氣污染物的排放數(shù)據(jù)優(yōu)于天然氣燃氣輪機組排放標準。超低排放燃煤發(fā)電技術推廣和現(xiàn)役燃煤機組升級改造，特別是到2020年電煤占煤炭消費比重提高到60%以上的發(fā)展目標，將對“煤改氣”業(yè)務發(fā)展造成不利影響。煤炭清潔高效利用和非化石能源消費比重持續(xù)提高，無疑將對天然氣擴大利用范圍形成巨大壓力。但在兩者實現(xiàn)過程中，對天然氣消費比重的持續(xù)拉動作用同樣不能忽視。
2、經(jīng)濟環(huán)境
1經(jīng)濟增長放緩，能源需求低迷
2008年國際金融危機以來，世界經(jīng)濟一直處于復蘇過程中。受國際市場產(chǎn)能過剩、需求疲弱、美元升值、油價暴跌影響，在可預見的中期內(nèi)，世界經(jīng)濟都將呈現(xiàn)低速增長態(tài)勢。世界一次能源消費增速放緩，中國一次能源消費增長率雖高于世界一次能源消費增長率，但2010年后大幅放緩并逐年下降。國際貨幣基金組織(IMF)2015年10月預測，2015年全球經(jīng)濟將增長3.1%。發(fā)達經(jīng)濟體增長逐步好轉，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體的增長放緩。2016年，全球經(jīng)濟增速預計提高至3.8%。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，發(fā)展速度進入中高速增長階段，下行壓力持續(xù)增大。2015年前三季度，國內(nèi)GDP增長僅為6.9%。國際貨幣基金組織(IMF)2015年7月預測，中國2015年經(jīng)濟增速6.8%，2016年經(jīng)濟進一步放緩，預計增長僅為6.3%。
中國一次能源消費占世界一次能源消費比重由2004年13.6%增長到2014年23.0%，對世界能源消費的影響力進一步增大。2011～2014年，世界天然氣消費增長率逐年遞減，2013和2014年世界天然氣消費增長率甚至低于同期世界一次能源消費平均增長率。2014年世界天然氣消費增長率僅為0.4%，天然氣消費增長嚴重低迷。2004～2011年，中國天然氣消費增長率一直保持高位運行，但2012年以來天然氣消費增速顯著下降，2014年天然氣消費增長率為8.6%，2015年上半年，中國國內(nèi)天然氣消費增長乏力，增長率僅為2.1%。2014年以來，中國國內(nèi)天然氣消費增速下行走勢著實不能讓人樂觀。
2煤炭比重降低，天然氣增長潛力大
2014年中國國內(nèi)一次能源消費總量42.6億t標準煤，比上年增長2.2%。煤炭消費量占一次能源消費總量66.0%，水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量占一次能源消費總量16.9%。2009年以來，煤炭占一次能源消費比重雖然逐年降低，但至2014年底，仍遠高于亞太平均水平。未來一個時期，煤炭在一次能源消費中仍將占主導地位。至2014年末，與世界和亞太能源消費結構相比，中國一次能源消費結構已經(jīng)得到明顯改善。非化石能源增長明顯，高于亞太平均水平，略低于世界平均水平。天然氣繼續(xù)保持小幅平穩(wěn)增長，縮小了與世界和亞太平均水平的差距，但仍不及亞太平均水平的1/2，以及世界平均水平的1/4。縮小與世界和亞太平均水平的差距，中國天然氣消費水平增長空間十分巨大，仍大有作為。
3、社會環(huán)境
1大氣污染問題突出，環(huán)保問責力度加大
近年來，以可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出。2013年，中國國內(nèi)74座城市按新標準第一階段環(huán)境監(jiān)測，只有3座城市空氣質(zhì)量達標，占4.1%;2014年開展空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測的地級及以上城市增加到161座，有16座城市空氣質(zhì)量達標(好于國家二級標準)，占9.9%。中國氣象局基于能見度的觀測結果也表明，2013年全國平均霾日數(shù)為35.9d，比上年增加18.3d，為1961年以來最多。在生活質(zhì)量得到顯著提高的同時，“APEC藍”“閱兵藍”成為人民群眾的熱切期待。“史上最嚴”的新環(huán)保法實施后，環(huán)保部約談地方政府的節(jié)奏明顯加快。
2015年以來被環(huán)保部以及協(xié)調(diào)區(qū)域環(huán)保督查中心約談的15座城市所暴露的環(huán)保問題多種多樣，但大氣污染成為被約談的主要原因。不少地方政府把引入天然氣，作為提高人民群眾生活質(zhì)量的惠民工程和治理大氣污染的民生環(huán)保項目，中國發(fā)展城市燃氣已具有較好的群眾基礎和社會基礎。
2城鎮(zhèn)化率提高，政府干預增多
至2014年，中國城鎮(zhèn)化率已達54.77%，但是遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與中國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平。城鎮(zhèn)化率的提高，不僅會帶來城鎮(zhèn)消費群體的增大和消費結構的升級，還會帶來巨大的城市基礎設施、公共服務設施和住宅需求，再加上招商引資、搞政績工程以及配合其他城市基礎建設，各級地方政府要求城市燃氣企業(yè)按照市政規(guī)劃和發(fā)展需要來開展燃氣管網(wǎng)建設，除讓企業(yè)自行承擔建設費用外，有的還以引入第三方，甚至受問責、免職等威脅。而中國國內(nèi)城市燃氣形成的國有、民營及外資多元投資格局，使城市燃氣基礎設施投資主要依靠城市燃氣企業(yè)。受中國城市燃氣定價機制、運行維護成本、用戶價格承受能力以及居民用戶價格較低等多重因素影響，城市燃氣企業(yè)獲利空間受多方擠壓，城市燃氣銷售業(yè)務利潤率較低，難以取得較好的投資回報，因而對開展大規(guī)模城市燃氣管網(wǎng)建設投資決策更為謹慎。
4、技術環(huán)境
1主干管網(wǎng)形成，區(qū)域管網(wǎng)有待完善
截至2014年底，中國天然氣管道里程達到6.9萬km，干線管網(wǎng)總輸氣能力超過1700億m3。隨著2018年中俄東線天然氣管道建成投產(chǎn)，中國油氣能源四大戰(zhàn)略通道將全面完成。到2020年，中國天然氣主干管道里程將達到12萬km以上，形成連接進口通道、主要生產(chǎn)區(qū)和消費區(qū)的全國天然氣主干管網(wǎng)，實現(xiàn)西氣東輸、北氣南下、海氣登陸的供氣格局。由于區(qū)域性天然氣管網(wǎng)在擴大資源輸送范圍和提高終端控制力等方面具有天然優(yōu)勢，“十二五”以來，中國省(市)天然氣一張網(wǎng)建設不斷加快，但大多數(shù)省(市)并沒有形成“全省(市)一張網(wǎng)”的管網(wǎng)格局。環(huán)渤海、長三角、珠三角、西北地區(qū)以及川渝地區(qū)管網(wǎng)建設相對發(fā)達，東北、中南等區(qū)域的網(wǎng)絡布局空間還很大，各地聯(lián)絡線和支線建設程度各異，很多地域尚不具備天然氣消費的基礎，勢必影響天然氣消費市場的擴大。
2價改目標確定，市場化機制有望形成
“管住中間，放開兩頭”是中央確定的電力、天然氣等能源價格改革的總體思路。在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中，除了管道運輸?shù)沫h(huán)節(jié)外，其他環(huán)節(jié)都可以競爭。當前，非居民用氣基準門站價格和居民用氣門站價格，由國家價格主管部門即國家發(fā)展和改革委員會管理，門站價格以下銷售價格由地方價格主管部門管理。2015年11月底“關于輸配電價改革的實施意見”已經(jīng)出臺，樂觀估計，關于天然氣輸配價格改革的意見將很快與公眾見面。到2017年，天然氣氣源和銷售價格將基本放開。未來天然氣供需雙方可以在價格政策允許范圍內(nèi)通過公開交易
形成具體價格協(xié)商定價，實現(xiàn)公開透明交易。長輸管道、分支管道、省內(nèi)管道、市內(nèi)管道、配氣管道作為網(wǎng)絡型的自然壟斷環(huán)節(jié)仍將由政府定價，而城市燃氣作為重要公用事業(yè)，其民生用氣的終端銷售價格也將納入政府定價范圍。
3儲備逐步完善，安全供氣顯著增強
2012年中國儲氣庫工作氣量僅占消費量的1.7%，遠低于世界12%的平均水平。隨著天然氣業(yè)務的快速發(fā)展，儲氣庫在天然氣供應鏈中的調(diào)峰作用日益明顯，受到各方重視。“國家發(fā)展改革委關于建立保障天然氣穩(wěn)定供應長效機制若干意見的通知”和“國家發(fā)展改革委關于加快推進儲氣設施建設的指導意見”進一步明確了上下游企業(yè)調(diào)峰責任和支持措施，調(diào)峰儲氣設施得到快速發(fā)展。2015年，新增儲氣庫工作氣量220億m3，約占天然氣消費總量9%。2020年，僅中國石油的儲氣庫工作量將達到197億m3，占調(diào)峰需求的81%，儲氣庫將慢慢扛起調(diào)峰的主力大旗，下游城市燃氣供氣安全保障能力顯著增強。
（文章來源：能源情報）
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