行業(yè)新聞
近日，發(fā)改委對(duì)《關(guān)于深化天然氣價(jià)格市場化改革的意見》進(jìn)行了討論，此方案旨在推動(dòng)非居民天然氣價(jià)格與居民天然氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)并軌，并有望在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)。
據(jù)了解，天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是全面市場化，到2017年底競爭性價(jià)格要完全放開，天然氣價(jià)格也要完全放開，政府管制的只是管道部分。
其實(shí)，關(guān)于天然氣改革，政府的腳步從未停止過，為了市場化改革，早在2010年，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格的通知》，開啟了中國天然氣價(jià)格市場化改革進(jìn)程。2015年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，被認(rèn)為是價(jià)格改革的綱領(lǐng)性文件，提出“盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開天然氣氣源和銷售價(jià)格”。
交叉補(bǔ)貼問題嚴(yán)重
目前，我國的天然氣價(jià)格改革正處于轉(zhuǎn)變過程中。業(yè)內(nèi)人士在接受采訪時(shí)介紹，目前，我國天然氣價(jià)格管理依然實(shí)行政府定價(jià)，由過去的“成本加成法”實(shí)現(xiàn)了向“市場凈回值法”的轉(zhuǎn)變，執(zhí)行“一省一價(jià)”的門站價(jià)格管理模式。
這一政策，被業(yè)內(nèi)人士稱之為天然氣定價(jià)向市場化邁進(jìn)的關(guān)鍵步伐。
雖然多數(shù)地區(qū)已出臺(tái)居民階梯氣價(jià)政策，但目前各地燃?xì)夤緦?duì)居民都執(zhí)行較低的價(jià)格，80%-90%的居民用戶全年所用氣量基本在第一階梯范圍內(nèi)。因而國內(nèi)居民用氣價(jià)格遠(yuǎn)低于非居民氣價(jià)，交叉補(bǔ)貼問題嚴(yán)重。
價(jià)格并軌是發(fā)展方向
值得一提的是，自2011年實(shí)行“市場凈回值法”定價(jià)以來，天然氣定價(jià)與市場特征保持了協(xié)同發(fā)展，非居民用氣門站價(jià)格經(jīng)歷了四次調(diào)整。而居民用氣門站價(jià)格則自2010年以來始終未作出調(diào)整。2015年11月，發(fā)改委發(fā)布新的調(diào)價(jià)通知，在降低非居民用氣門站價(jià)格0.7元/立方米的基礎(chǔ)上提出要進(jìn)一步提高天然氣價(jià)格市場化。
“下一步天然氣價(jià)格改革如何推進(jìn)，顯然實(shí)現(xiàn)門站價(jià)的并軌是一個(gè)重要里程碑，擇機(jī)理順居民用氣門站價(jià)格和非居民用氣門站價(jià)格是繞不開的問題。”相關(guān)人士說。
據(jù)了解，當(dāng)前的非居民用氣門站價(jià)格與居民用氣門站價(jià)格保持了平均0.3元/立方米的價(jià)差。相關(guān)人士說，若實(shí)現(xiàn)門站價(jià)并軌，顯然可以考慮繼續(xù)降低非居民用氣門站價(jià)0.3元/立方米，實(shí)現(xiàn)“低掛”并軌;或者考慮提高居民用氣門站價(jià)格0.3元/立方米，實(shí)現(xiàn)“高掛”并軌。但就目前來看，并軌很難實(shí)現(xiàn)。
市場化改革充滿挑戰(zhàn)
面對(duì)天然氣價(jià)格并軌遭遇到的困境，天然氣價(jià)格市場化似乎還需時(shí)日。對(duì)于復(fù)雜的天然氣價(jià)格市場化，究竟最需要厘清哪些問題呢?
“要想實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格市場化，必須解決四個(gè)關(guān)鍵問題。”相關(guān)人士認(rèn)為，一是門站氣價(jià)完全由供需雙方自主協(xié)商確定，政府只監(jiān)管管輸和配氣環(huán)節(jié)。二是交易環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化競爭交易，發(fā)揮上海石油天然氣交易中心的功能。三是推出峰谷氣價(jià)政策，鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。四是建立非居民用氣季節(jié)性差價(jià)，促進(jìn)用戶自發(fā)削峰填谷。
去年11月的調(diào)價(jià)政策提出基準(zhǔn)門站價(jià)格管理制，允許基準(zhǔn)門站價(jià)格上浮20%來實(shí)現(xiàn)有限制的放松管制。
雖然，天然市場化改革的“路線圖”已畫好，但實(shí)施起來，或許會(huì)遇到一些難題，天然氣市場化改革似乎還有很長的路要走。
在去年11月份，發(fā)改委在舉行媒體通氣會(huì)時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人宣布，降低非居民天然氣門站價(jià)格，并進(jìn)一步提高天然氣價(jià)格市場化。根據(jù)國內(nèi)外能源價(jià)格變化情況，擇機(jī)逐步理順居民用氣價(jià)格，由于居民與非居民用氣門站價(jià)格仍存在一定差價(jià)，在實(shí)際執(zhí)行中暴露出的問題較多，需要擇機(jī)理順。
（文章來源：金牌評(píng)論財(cái)經(jīng)）
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