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油氣改革的重要性可想而知，對于改革來說是上中下游全產業鏈共同事情，各個環節都要理清、理順。
上游：核心是礦權主體的多元化
目前油氣上游集中度非常高，油氣田的勘探開發權掌握在少數幾家大型國有石油公司手中。跨國石油公司若涉及我國油氣領域上游的海上和陸上開發，則僅限于以合作的方式進行。民營石油企業涉及這一業務板塊多是提供相關專用化學品等，并不涉及礦權問題。針對改革，業內部分人士提出既然市場化就全部放開，有些人則認為，適度集中更合理。
中國石油大學中國油氣產業發展研究中心教授董秀成提出，油氣上游改革最重要的是礦權的改革。礦權改革的核心是由登記制到招標制，也就是主體要多元化，過程要更公開透明；其次是地質信息共享，保障信息的流通是推進市場競爭的前提；再次是建立準入標準，這是油氣上游改革最大的難點，到底什么樣的企業可以進入這一領域，如何來判定準入企業的資質，在日后的監管中如何操作，這些都需要制定詳細的實施細則。另外一個油氣上游的改革趨勢可能是油服的徹底獨立，但就目前各方面現狀來講，還沒有條件一下子將其分離，只能說長遠規劃來看有這樣的考慮。
中游：管網獨立要細則化
當前，管網獨立的呼聲非常高。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強曾表示，相對來說改革從管網入手比較容易，管網所屬的都是國有企業，拆分組合可行性更強。如果監管得力，應該可以滿足公平準入，增加行業競爭。天然氣管網獨立一定程度上可以借鑒電力行業改革經驗。管網獨立改革顯然對民營企業進入有好處，但還要兼顧能源安全和國際競爭等。
董秀成認為，油氣中游方面的改革，最主要的任務是強化監管，而最核心問題是天然氣的管網獨立，如果管網獨立不能實現，那么價格改革機制也就難以推進。針對管道獨立的改革，目前業內也有不少討論和爭議，管道服務公司如何組建，很多人猜測國家要成立管道公司。其實獨立的管網公司就是為生產加工提供輸送配送服務的，受國家監管。改革進程方面，可能會從點到面，逐步隔離。但需要注意的是，管網分離涉及管銷分離、網銷分離、儲網集合、互聯互通等眾多細節，這種情況下政府監管更需要強化收緊，如果監管不到位，那么市場的公平有序競爭就無從談起，改革也就失去了意義。
中國石油副總裁黃維和院士也指出，管道作為基礎設施，要充分發揮其在推進市場化進程、有效利用上游資源、調節需求側改革等方面的作用。除了管道本身的改革外，更重要的是政府要制定相關領域更加細致的法律法規。立法決定行業內的游戲規則，規則清晰明確，改革才會更加有效。
下游：大趨勢就是放開準入
目前國內民營石油企業多數集中在下游煉化和銷售環節，他們是油氣改革最直觀的感受者。
董秀成表示，下游改革集中在原油進口使用權、原油進口貿易權、成品油批發零售權、石油倉儲權、油氣價格改革等方面，大趨勢就是放開準入。其中，在逐步放開原油進口使用權方面，國家已經在進行了，下一步改革方案可能會進一步加快和細化相關工作。在貿易方面，不論是原油還是成品油，建議考慮貿易出口嚴格限制、進口進一步放開的策略。不主張一次性全部放開民營石油企業進入貿易市場，以免對我國能源戰略和市場需求的沖擊太大。
事實上，原油進口使用權的逐步放開已經讓部分地方煉化企業嘗到了甜頭。一位山東煉化企業的負責人向中國化工報記者介紹，雙權放開后企業的生產經營發生了很大的變化。一是原料選擇渠道變多、變廣，過去只能用少量的國內原油或進口燃料油；二是從燃料油加工轉變為原油加工；三是通過企業在新加坡設立的貿易公司，他們可以直接從國外的油田購買原油，采購價格比原來便宜很多。作為第一手買方，公司的采購成本大幅降低。原來通過國有貿易商進口原油時全部得打現金，必須先款后貨。比如15億元一船油，就要直接現金購買。現在可以使用國際信用證，大量節省了用于國際結算的財務費用。國際信用證分為30天的信用證和90天的信用證。最長3個月才需對外付款。另外，購買原油的資金成本也大幅降低。原來國內的利率是4%~6%，現在開國際信用證，利率不超過1%。
中國石油和化學工業聯合會申請用油企業核查評估專家組副組長張福琴表示，下游市場的開放趨勢毋庸置疑，但當前改革難點之一在于細則的制定，比如對準入企業的核查評估。針對這方面工作，國家發改委開展了對用油企業的調研；中國石化聯合會于1月份與山東省政府和地煉企業舉行了座談會。《核查評估申請用油企業工作細則（修訂版）征求意見稿》也公開征求了意見，希望企業通過對意見修改的積極參與，可以自覺兌現承諾，主動淘汰落后產能，加快質量升級，更好地參與市場競爭。
（文章來源：中國化工報）
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