行業(yè)新聞
西北三省區(qū)新疆、甘肅和青海是我國重要的天然氣資源區(qū)，區(qū)域內(nèi)不僅擁有塔里木油田、新疆油田、吐哈油田和青海油田等主要油氣產(chǎn)區(qū)，還有西氣東輸一線、西氣東輸二線、澀寧蘭管道等天然氣管道過境。西北三省區(qū)的氣源主要包括中亞進口氣和區(qū)域內(nèi)各油氣田的自產(chǎn)氣。天然氣用戶主要分布在西氣東輸二線、三線和各油氣田周邊。
除油氣田周邊的用戶由各油氣田供應(yīng)外，其他地區(qū)用戶主要由中國石油西部管道公司供應(yīng)，市場份額占60 %～70 %。西北三省區(qū)天然氣市場在資源保障下，發(fā)展較快，天然氣消費旺盛，同時也顯現(xiàn)出了較明顯的市場特征。
隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，天然氣需求將進一步增加，以中國石油西部管道公司市場用戶為對象，研究西北三省區(qū)天然氣市場發(fā)展特征和趨勢，提出優(yōu)化天然氣市場發(fā)展建議，對促進西北三省區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有重要的意義。
一、天然氣市場發(fā)展現(xiàn)狀
中國石油西部管道公司銷售量呈逐年快速上升趨勢，特別是新疆地區(qū)用氣增長迅速。2010-2014年，公司的天然氣銷售量從30×10^8m^3 增至約100×10^8m^3，銷售量增加了2倍多。
天然氣銷售量的快速增長主要得益于：① 我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，帶來能源需求的快速增加;② 天然氣管道、支線管道等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善;③ 天然氣資源持續(xù)穩(wěn)定增加;④ 重點城市對環(huán)保工作日益重視，天然氣代煤成為主要的治理措施。
西北三省區(qū)的天然氣消費主要集中在城市燃?xì)庥脩簟Ｔ谖鞑抗艿?014年的天然氣銷售中，直供工業(yè)用氣比例僅占38 %，其中化肥用氣占7 %、化工用氣占5 %、燃料用氣占26 %;城市燃?xì)庹急葹?2 %。從城市燃?xì)庥脩粲脷饨Y(jié)構(gòu)調(diào)查看，采暖用氣占比最高、占城市燃?xì)獗壤秊?8 %，其次為CNG和LNG用氣、占比為23 %，居民用氣為13 %，工業(yè)用氣為10 %，商業(yè)公福比例為6 %。
二、天然氣市場特征與趨勢
1 冬季用氣需求巨大
近年來，烏魯木齊、西寧、蘭州等城市大力推進煤改氣采暖，冬季采暖期對天然氣的需求更是連連突破歷史極值，采暖期的采暖用氣占到用氣總量的60%。公司用戶用氣的不均勻系數(shù)達(dá)到1.8左右，部分城市的用氣波動性更大，以烏魯木齊為例， 2013-2014年采暖季烏市最大日用氣量達(dá)到1760×10^4m^3，是夏季日均用氣量的13倍。
同時，采暖用氣需求受氣溫影響大，根據(jù)測算，室外溫度每變化1℃，日采暖用氣量變化37.2～39.6m^3/10^4m^2，在城市缺乏調(diào)峰設(shè)施和上游儲氣庫建設(shè)未投產(chǎn)的情況下，不僅嚴(yán)峻考驗城市配氣管網(wǎng)的可靠性，更使上游管道和站場超負(fù)荷工作，影響安全平穩(wěn)供氣，存在較大安全隱患。
2 高端產(chǎn)業(yè)用氣偏少
西北三省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，長期以能源、原材料等初級產(chǎn)品為主，缺乏高附加值的主導(dǎo)工業(yè)群。受此影響，西北三省區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)用氣比例偏低。直供工業(yè)燃料用氣加上轉(zhuǎn)供工業(yè)用氣，也僅為公司銷售氣量的30%左右，尤其是高端建材、電子設(shè)備、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)用氣少，與市場發(fā)展較為成熟、同為主要產(chǎn)氣區(qū)的川渝地區(qū)相比還存在一定差距。
高附加值的高端產(chǎn)業(yè)用戶價格承受力高，對維護天然氣市場穩(wěn)定需求和提高天然氣利用價值都有重要作用，未來，特別是在“一帶一路”戰(zhàn)略下帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，高端用氣產(chǎn)業(yè)是天然氣市場的重點開發(fā)領(lǐng)域。
3 用戶調(diào)峰能力較弱
西北三省區(qū)大多數(shù)城市的燃?xì)夤灸壳罢幱趧偲鸩交蚩焖侔l(fā)展階段，在天然氣調(diào)峰能力建設(shè)方面投入較少，城市天然氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)等相對滯后，大多數(shù)城市調(diào)峰主要采取燃?xì)夤芫W(wǎng)調(diào)峰、關(guān)停工業(yè)用氣以及CNG限氣，調(diào)峰能力較弱。
從主要城市的調(diào)峰能力調(diào)研看，燃?xì)馄髽I(yè)的基本最大調(diào)峰能力不到冬季高峰用氣日的10%，冬季高峰期用氣調(diào)峰主要依靠上游供氣企業(yè)。隨著城市燃?xì)庥脷庑枨蟮牟粩嘣黾樱鞘刑烊粴庹{(diào)峰能力建設(shè)對保障市場用氣的安全平穩(wěn)供應(yīng)尤為重要。
4 車用天然氣發(fā)展快
天然氣是優(yōu)質(zhì)、高效、清潔能源，在交通領(lǐng)域替代石油具有良好的經(jīng)濟性和安全性。在油氣價差大以及政府的一系列鼓勵性政策下，西北三省區(qū)的車用CNG和LNG發(fā)展較快，城市CNG出租車已經(jīng)普及應(yīng)用，新疆地區(qū)正在推廣LNG重型卡車、LNG城際客車。特別是部分中小城市的燃?xì)馄髽I(yè)除保障居民用氣外，主要為車用CNG和LNG加氣業(yè)務(wù)。
盡管自去年來國際油價非正常的大幅下跌，使得油氣比價優(yōu)勢減弱，但隨著未來油價的逐漸上升，在政府的推動下，西北三省區(qū)的車用天然氣還有相當(dāng)大的增長潛力。
三、天然氣市場發(fā)展建議
1 積極培育天然氣利用產(chǎn)業(yè)集群
培育和發(fā)展經(jīng)濟附加值高、社會效益與環(huán)保效益良好，產(chǎn)業(yè)鏈完整，形成具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的天然氣利用產(chǎn)業(yè)集群，實施集中高效利用的措施，有助于促進天然氣資源的優(yōu)化配置。
隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，在相關(guān)優(yōu)惠政策的帶動下，西北三省區(qū)將可能承接部分東部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。目前西部地區(qū)各城市都在積極建設(shè)工業(yè)園區(qū)，引入外地高端企業(yè)入駐，天然氣供應(yīng)企業(yè)應(yīng)積極介入工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，協(xié)助地方政府制定工業(yè)園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，增大工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力，培育天然氣工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，通過利用天然氣，集約化發(fā)展模式推動建材、電子和IT等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或形成低碳產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建綠色低碳工業(yè)園區(qū)。
2 大力發(fā)展車用CNG與LNG
天然氣汽車發(fā)動機和相關(guān)設(shè)備、天然氣加注站建設(shè)方面技術(shù)逐漸成熟，在各地積極推動交通運輸油改氣的情況下，未來交通運輸領(lǐng)域?qū)⑹俏鞅比^(qū)天然氣市場需求的主要增長點。
同時，從西北地區(qū)天然氣市場特征看，由于工業(yè)基礎(chǔ)相對較為薄弱，氣價承受力低，而交通運輸領(lǐng)域用戶在國家停止收取天然氣價格調(diào)節(jié)基金后能夠承受更高的天然氣價格。供氣企業(yè)應(yīng)積極配合各地政府共同策劃抓緊CNG加氣站和LNG加注站的規(guī)劃和建設(shè)，完善網(wǎng)點布局，為天然氣汽車的進一步推廣利用創(chuàng)造條件。
3 加快發(fā)展可中斷用戶
據(jù)測算，隨著“煤改氣”的持續(xù)進行，西北三省區(qū)高峰日需求量將大幅提升，即使加上剛投產(chǎn)的呼圖壁儲氣庫，仍存在較大的需求缺口。從目前西部管道公司的用氣結(jié)構(gòu)看，城市燃?xì)庥脩舻谋壤^高，特別是西二線的用戶，除烏石化和獨石化和轉(zhuǎn)供新疆油田外，全是城市燃?xì)庥脩簟?/p>
在城市燃?xì)獾膬庹{(diào)峰能力的情況下，為實現(xiàn)移峰填谷、保障冬季用氣需求，減輕保供壓力，供氣企業(yè)應(yīng)積極發(fā)展直供的可中斷工業(yè)、LNG和發(fā)電用戶等，增強市場調(diào)峰的控制力。如可以在大城市周邊建立分布式能源項目，這樣不僅可以替代城市集中供熱燃煤鍋爐，保障冬季采暖需求，同時又在夏季天然氣資源相對富余時進行發(fā)電并提供工業(yè)用蒸汽，可以克服單一供暖燃?xì)忮仩t產(chǎn)生的巨大冬夏峰谷差。
4 理性推進煤改氣采暖
為治理大氣污染，各地政府盡其所能通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)控制污染物的排放，上馬“煤改氣”項目，有的地方?jīng)]有充足氣源供給，也大搞“煤改氣”，給天然氣供應(yīng)保障增大了難度。
總的來看，目前不宜大規(guī)模的全面實施煤改氣。首先，在短時間內(nèi)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)無法改變，有限的氣源不可能滿足方方面面的需求。
其次，在氣源有限的情況下，對采暖鍋爐和熱電廠大力實施煤改氣，雖然實現(xiàn)了清潔采暖，減少了大氣污染，但同時由于增大了天然氣供需缺口，停氣的工業(yè)可能改燃?xì)鉃槿济海嚫娜細(xì)鉃槠突虿裼停瑯涌赡茉龃笪廴九欧拧?/p>
三是燃?xì)鈨r格比煤炭高，“煤改氣”的成本大，而據(jù)了解，對燃煤電廠的煙氣處理設(shè)備更新改造，把煙氣里的顆粒物濃度降到較低的水平，成本要比“煤改氣”小得多。四是通過對燃煤鍋爐和燃煤電廠改造，改進燃燒技術(shù)，加強尾氣處理，同樣能達(dá)到大氣治理要求。
因此，優(yōu)質(zhì)清潔的天然氣作為大規(guī)模城市集中供熱的主要燃料，短期內(nèi)難以各地實現(xiàn)，各地應(yīng)因地制宜合理有序規(guī)劃“煤改氣”項目。一是實施“煤改氣”項目的地區(qū)，應(yīng)合理安排進度，結(jié)合氣源保障能力，分步推進煤改氣工程。二是鼓勵煤炭資源豐富的地區(qū)加強清潔煤技術(shù)應(yīng)用，實施燃煤供暖設(shè)備的效率改造和環(huán)保改造。三是支持各地積極探索用電供暖、空氣熱源泵供暖，開發(fā)利用地下水熱源、污水熱源。
5 加強城市調(diào)峰能力建設(shè)
一是建議界定好調(diào)峰責(zé)任主體，引導(dǎo)調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。天然氣調(diào)峰體系尚不完善，關(guān)鍵在于政府對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)調(diào)峰責(zé)任的界定不清，缺少鼓勵調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的政策。
當(dāng)前調(diào)峰責(zé)任主要是上游企業(yè)承擔(dān)，而下游城市燃?xì)狻⒒屎凸I(yè)用戶僅有一部分建設(shè)了小規(guī)模儲氣設(shè)施，或有可中斷的雙燃料系統(tǒng)以應(yīng)對用氣緊張局面，大多也主要是從自身的生產(chǎn)運行規(guī)劃出發(fā)建設(shè)的調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施。政府應(yīng)對季節(jié)、日、小時調(diào)峰的責(zé)任主體進一步明確，規(guī)定各個環(huán)節(jié)的企業(yè)應(yīng)具備多少量的調(diào)峰能力。
同時，政府應(yīng)鼓勵下游用戶建設(shè)調(diào)峰設(shè)施，對具有一定規(guī)模調(diào)峰能力的燃?xì)夤净蚧省⒐I(yè)用戶給予稅收減免、市場準(zhǔn)入等政策支持，或?qū)M入燃?xì)馐袌龅钠髽I(yè)硬性規(guī)定儲氣調(diào)峰設(shè)施的規(guī)模。
二是建議做好城市天然氣儲備和調(diào)峰體系建設(shè)規(guī)劃工作。隨著西北三省區(qū)天然氣市場需求的不斷提高，現(xiàn)有的調(diào)峰能力對城市天然氣儲備和日調(diào)峰、小時調(diào)峰作用不盡明顯，并且隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展、黨的十八大對生態(tài)文明建設(shè)的需求，若不加強管制，城市天然氣峰谷差將繼續(xù)擴大，當(dāng)前調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施和管理方式將不能適應(yīng)今后的調(diào)峰需求。
因此，地方政府有必要提前做好調(diào)峰體系建設(shè)規(guī)劃，建立起供應(yīng)、儲存、利用多個方面，季節(jié)、日、小時多個層次，地下儲氣庫、高壓管道、儲氣罐多種設(shè)施，軟硬件多種途徑的城市天然氣儲備和調(diào)峰體系，提前做好規(guī)劃，尋求對區(qū)域社會最經(jīng)濟最有效的調(diào)峰方式。
三是加大儲氣設(shè)施運行的監(jiān)督。由于儲氣設(shè)施的運行將增大企業(yè)的運營成本，若缺少儲氣設(shè)施運行管理的監(jiān)督辦法或措施，將出現(xiàn)儲氣設(shè)施建而不用、建而少用的現(xiàn)象。在《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》中明確界定了地方政府在區(qū)域供氣管理中的重要地位和責(zé)任。
只有以地方政府為主導(dǎo)、發(fā)揮地方政府權(quán)力，加大儲氣設(shè)施建設(shè)運行的監(jiān)督，才能使城市儲氣設(shè)施真正發(fā)揮起應(yīng)有的作用。
三、結(jié)束語
天然氣是最清潔的化石能源，也是重要的化工原料。天然氣市場健康發(fā)展對促進西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和提升人民的生活質(zhì)量具有重要意義，市場的健康發(fā)展還需要供應(yīng)企業(yè)、用戶和政府共同推動和維護。
(文章來源：《天然氣技術(shù)與經(jīng)濟》)
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