行業(yè)新聞
管道業(yè)務(wù)是深化天然氣行業(yè)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)與天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及監(jiān)管有關(guān)的法規(guī)政策，對(duì)天然氣管道改革進(jìn)行了有益嘗試。然而，國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)管道改革的目標(biāo)和路線圖，以及管道公平準(zhǔn)入、管道獨(dú)立、政府監(jiān)管之間的關(guān)系仍有較大爭(zhēng)議。本文就國(guó)外管道改革的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理，以期對(duì)中國(guó)漸行漸近的天然氣管道設(shè)施公平開(kāi)放起到啟示和借鑒的作用。
國(guó)外管道開(kāi)放分階段實(shí)施
20世紀(jì)80年代至今，美國(guó)和歐盟先后實(shí)施了天然氣管道監(jiān)管政策的改革，建設(shè)了獨(dú)立開(kāi)放的天然氣管輸系統(tǒng)，強(qiáng)化了對(duì)天然氣管網(wǎng)(自然壟斷環(huán)節(jié))的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了管網(wǎng)的互聯(lián)互通及向第三方提供接入服務(wù)。究其過(guò)程，主要可分為三個(gè)階段。
第一階段，鼓勵(lì)管道向第三方提供運(yùn)輸服務(wù)，加強(qiáng)政府的監(jiān)管能力。這一階段是推進(jìn)管道第三方準(zhǔn)入的準(zhǔn)備期，政府并不強(qiáng)制規(guī)定管道提供非歧視服務(wù)，而是對(duì)提供準(zhǔn)入的石油企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并允許天然氣最終用戶直接與生產(chǎn)者簽訂合同，在此過(guò)程中探討和發(fā)現(xiàn)實(shí)施管道第三方準(zhǔn)入的可行性及潛在問(wèn)題。與此同時(shí)，政府不斷強(qiáng)化監(jiān)管能力，逐步構(gòu)建起獨(dú)立、統(tǒng)一、公正、高效的天然氣產(chǎn)業(yè)監(jiān)管框架，為下一步改革創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)。
第二階段，強(qiáng)制實(shí)施管道第三方準(zhǔn)入，完全解除天然氣銷售與管道運(yùn)輸?shù)慕壎P(guān)系。政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制要求天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)公平、公正地為所有用戶提供管道運(yùn)輸、儲(chǔ)氣、汽化、液化和壓縮等服務(wù)。
第三階段，推進(jìn)管道運(yùn)輸服務(wù)獨(dú)立。將天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營(yíng)的油氣企業(yè)中分離出來(lái)，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對(duì)油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。
分析歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)可知，美國(guó)管道政策改革經(jīng)歷了20余年，歐盟也經(jīng)歷了10多年，可見(jiàn)改革需要時(shí)間逐步推進(jìn)，不能一蹴而就。而且，歐美國(guó)家管道改革經(jīng)歷了從鼓勵(lì)第三方準(zhǔn)入到強(qiáng)制準(zhǔn)入再到上中下游業(yè)務(wù)分拆的過(guò)程，同時(shí)不斷加強(qiáng)和完善政府監(jiān)管。這種循序漸近地推進(jìn)改革的做法符合天然氣產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的客觀規(guī)律，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
（文章來(lái)源：國(guó)際燃?xì)饩W(wǎng)）
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