行業新聞
2013年9月以來，國務院出臺了一系列文件和政策，特別是《大氣污染防治行動計劃》（下稱“氣十條”）和《能源發展戰略行動計劃（2014-2020）》（下稱“戰略行動計劃”），支持煤炭消費總量控制。在“氣十條”中明確要求“制定國家煤炭消費總量中長期控制目標，實行目標責任管理。”今年1月1日實施的《大氣污染防治法》中要求，調整能源結構，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重。據不完全統計，目前約20個省、自治區、直轄市和30多個城市制定了不同形式的煤炭消費總量的控制目標。在此基礎上，制定和貫徹實施全國、地區和耗煤部門的煤炭消費總量控制目標勢在必行。
中國煤控項目（“中國煤炭消費總量控制方案與政策研究”）研究課題以資源生態環境和氣候變化紅線為約束條件，分析和研究“十三五”煤控目標、政策和措施，助力能源轉型，為政府決策部門的“十三五”煤控規劃建言獻策。
煤控規劃總體要求和指導思想
“十三五”規劃體現十八大以來，中央政府的治國執政理念，強調“以人為本”，緊緊圍繞“全面實現小康社會”的中心任務，貫徹落實“四個全面”的總體戰略。煤炭消費總量控制規劃要體現和貫穿能源體系“四個革命、一個合作”的理念，以及十八屆五中全會加強生態文明建設，夯實“五位一體”總布局。
“十三五”全國煤控目標的實現途徑
實現減煤目標不僅僅要在煤炭利用的本身上找潛力，也要在其他協同的綜合目標的共同作用下支持減煤；減煤的主要途徑有三條：煤炭減量化、清潔化利用和煤炭替代。煤炭生產總量控制能助推煤控目標的實現。
（一）煤炭減量化和資源高效利用
減煤目標：2.1875億噸標準煤，占總減煤量的72.9%。
煤炭減量化主要包括兩個方面：一個是高效利用，提高設備的利用效率；另一個是非直接節能，例如經濟和產業合理布局、淘汰落后產能、化解過剩產能、提高集中度、綠色制造業等。根據分析，高效利用可以減煤0.8601億噸標準煤，占減量化的39.3%；非直接節能1.3274億噸標準煤，占減量化目標的60.7%；非直接減煤比高效利用對減煤貢獻多20%。在空氣質量上，源頭上的減煤量相當于減排二氧化硫、氮氧化物和顆粒物分別為141.1萬噸、155.8萬噸和82.3萬噸。
（二）煤炭清潔化利用
減煤目標：0.296億噸標準煤，占總減煤量的9.9%。
“十三五”的各項減排指標都比“十二五”要高一倍多。新增加顆粒物、揮發性有機物（VOC）和氨氮的總量減排指標的起點都很高，分別為25%、18%和16%。2015年1月1日史上最嚴的《環保法》開始實施，“氣十條”的措施較快落實。《大氣污染防治法》今年1月1日開始施行，配套的政策和措施很有針對性，群眾參與大氣污染防治的積極性很高。這些因素進一步推動煤炭利用清潔化。
在管理上要加強多污染物協同管控，推動潔凈煤技術應用。按照2020年煤炭生產34億噸計算，采用洗選煤、型煤、配煤、水煤漿潔凈煤技術，與基準情景相比，減煤0.296億噸標準煤，占總減煤量的9.9%。與此同時，可以少排放350萬噸二氧化硫。源頭治理和末端處理相互配合，加強監管精細化。
（三）煤炭替代
減煤目標：0.5165億噸標準煤，占總減煤量17.2%。
替代能源中，非化石能源占一次能源比重15%的約束性目標必須完成。“十三五”可再生能源占電力總裝機容量37.5%，占發電總量的26.9%。建筑部門可再生能源采暖占比達到15%。實行可再生能源發電配額制，并將其發電量占比進行省級分解。建筑部門中可再生能源替代供暖也按地區設定目標。
推廣以電代煤。國家電網公司在“十三五”每年完成650億千瓦時、力爭實現700億千瓦時替代電量。除了國網公司外，其他電代煤計劃每年完成150億～100億千瓦時。煤電替代量約等于裝機容量670萬千瓦，也可以通過增加有電代煤任務的發電廠的發電小時數加以實現。
天然氣是目前替代煤最現實的首選。假定其他條件不變，采用世界平均的能源消費結構模式，中國2020年能源系統效率可達38.5%，比2012年36.1%高出2.4個百分點。2014年，天然氣在總能耗中占比5.7%，在“十三五”末期要供應3600億立方米的天然氣，在總能耗中占比達到10.5%，上升4.8％。從天然氣供應端來看，3600億立方米天然氣供應是有保障的。
（四）實施煤炭科學產能和煤炭生產總量控制
2020年煤炭產能減少，科學產能比重相應提高到80%（科學產能由安全、綠色和高效等10項指標確定），2030年進一步提高至100%。
中國“十三五”期間東部5000萬噸級以上、中部5000萬噸級以上、西部地區億噸級主要產煤大省（東部包括山東、河北、遼寧、黑龍江四省；中部包括山西、安徽、河南三省；西部地區包括內蒙古、陜西、貴州、新疆、云南五省（區）的煤炭生產控制總量達到33.87億噸。
（文章來源：電力決策與輿情參考）
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