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據(jù)了解，近日云南省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域天然氣利用的意見(jiàn)，詳情如下：
日前，云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域天然氣利用的意見(jiàn)》(云政辦發(fā)〔2015〕45號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，為便于省級(jí)相關(guān)部門、各地工業(yè)主管部門、工業(yè)企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)等相關(guān)單位更好的理解該意見(jiàn)的相關(guān)內(nèi)容、切實(shí)將擴(kuò)大工業(yè)領(lǐng)域天然氣利用的各方面工作落到實(shí)處，現(xiàn)就《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景、意義和主要內(nèi)容等說(shuō)明如下。
一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景
中緬天然氣管道工程已于2013年底竣工通氣，由云南省德宏州入境，穿越省內(nèi)8個(gè)州市。中緬天然氣管道及省內(nèi)支干線的建設(shè)和部分投產(chǎn)，開(kāi)啟了我省全面利用天然氣的時(shí)代。為加快全省天然氣利用、發(fā)揮中緬天然氣管道綜合效能，省政府連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于加快天然氣利用發(fā)展的意見(jiàn)》(云政發(fā)〔2013〕161號(hào))、《關(guān)于印發(fā)云南省天然氣利用發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》(云政發(fā)〔2013〕162號(hào))、云南省人民政府辦公廳《關(guān)于加快天然氣推廣利用明確工作責(zé)任的通知》(云政辦發(fā)〔2014〕12號(hào))以及省石油天然氣規(guī)劃建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組天然氣利用專題會(huì)議紀(jì)要(2014年第97期)等文件。
按照上述系列文件精神，為盡快拓展我省天然氣利用市場(chǎng)，擴(kuò)大用氣規(guī)模，有效的在工業(yè)領(lǐng)域加快推進(jìn)天然氣利用工作，自2014年12月，省工業(yè)和信息化委就著手研究起草《加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域天然氣利用的意見(jiàn)》。先后數(shù)次征求了省級(jí)有關(guān)部門和工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)天然氣利用專家委員會(huì)委員、各州市工信委(含滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)經(jīng)貿(mào)局)、有關(guān)企業(yè)、委內(nèi)相關(guān)單位的意見(jiàn)。被征求意見(jiàn)的部門和專家認(rèn)為，《意見(jiàn)》總體思路清晰，重點(diǎn)工作突出，各項(xiàng)措施具體可行，符合省委、省政府對(duì)加快推廣利用天然氣的總體要求，可有效推動(dòng)全省工業(yè)用氣。
二、《意見(jiàn)》出臺(tái)的意義
《意見(jiàn)》的出臺(tái)，將對(duì)于加快全省工業(yè)領(lǐng)域(含工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)物流)天然氣推廣利用、減少工業(yè)污染物排放、促進(jìn)工業(yè)能源結(jié)構(gòu)改善、改善生態(tài)環(huán)境、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在云南考察時(shí)“努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的重要講話具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(一)天然氣的利用對(duì)于我省是一個(gè)新型事物，緬氣入滇以來(lái)，在工業(yè)領(lǐng)域推廣利用天然氣實(shí)施一段時(shí)間后，在支線、門站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后以及價(jià)格、資金扶持等配套政策不明朗的諸多因素制約下，大多數(shù)工業(yè)企業(yè)都在持觀望狀態(tài)，全省在整體推廣利用工作中，遇到不少困難和問(wèn)題，該《意見(jiàn)》的出臺(tái)，是對(duì)工業(yè)領(lǐng)域天然氣利用的各方面工作的指導(dǎo)，有效解決推進(jìn)工作中遇到的一系列困難和問(wèn)題。
(二)該《意見(jiàn)》是在省政府《關(guān)于加快天然氣利用發(fā)展的意見(jiàn)》(云政發(fā)〔2013〕161號(hào))基礎(chǔ)上的專項(xiàng)性意見(jiàn)，對(duì)工業(yè)領(lǐng)域天然氣推廣利用的一個(gè)細(xì)化，對(duì)范圍內(nèi)的工作進(jìn)行了具體分解，將對(duì)下步天然氣工作的推廣利用起到至關(guān)重要的作用。
(三)《意見(jiàn)》給全省工業(yè)領(lǐng)域天然氣的推廣利用工作指出了方向，明確了重點(diǎn)，提供了一定的政策支持。《意見(jiàn)》將有效解決各州市工業(yè)領(lǐng)域天然氣工作開(kāi)展的盲目性，大大提升天然氣利用工作的效率，起到事半功倍的作用。
三、主要內(nèi)容
(一)關(guān)于重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的工業(yè)用氣。對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)率先要求使用天然氣，主要基于三方面的考慮，一是《意見(jiàn)》中所指重點(diǎn)地區(qū)是中緬天然氣管道一干兩支通達(dá)的地區(qū)，鑒于紅河州部分區(qū)域?qū)儆诘嶂谐鞘薪?jīng)濟(jì)圈范疇，也將紅河州納入了重點(diǎn)地區(qū);二是中央駐滇企業(yè)、省屬重點(diǎn)企業(yè)都是規(guī)模以上企業(yè)，這些企業(yè)在涉及天然氣利用時(shí)，設(shè)備改造投資資金的承受能力較強(qiáng);三是重點(diǎn)企業(yè)率先垂范使用天然氣，可以發(fā)揮標(biāo)桿作用和示范效應(yīng)。
(二)關(guān)于控制使用高污染燃料。主要政策依據(jù)是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕21號(hào))、《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(云政發(fā)〔2014〕9號(hào))等文件和省政府2014年第97期專題會(huì)議紀(jì)要精神。通過(guò)落實(shí)這些政策，加快淘汰現(xiàn)有燃煤鍋爐，可促進(jìn)以天然氣為主的清潔能源利用力度。《意見(jiàn)》要求對(duì)現(xiàn)有高污染的燃煤、燃油工業(yè)鍋爐按計(jì)劃進(jìn)行置換、淘汰。
(三)關(guān)于今后發(fā)展工業(yè)只能使用天然氣。按照省政府2014年第97期專題會(huì)議紀(jì)要，“全省新建工業(yè)項(xiàng)目原則上只能使用天然氣，不允許使用燃煤”，考慮到各地天然氣支線、門站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度不同，天然氣通達(dá)時(shí)間不一等因素，《意見(jiàn)》將有關(guān)要求調(diào)整為“重點(diǎn)地區(qū)新建、改擴(kuò)建的非發(fā)電工業(yè)項(xiàng)目原則上只能使用天然氣，不允許使用燃煤、重油作為燃料”，而天然氣通達(dá)的地區(qū)只能使用天然氣。
(四)關(guān)于大工業(yè)用戶直供。《意見(jiàn)》采用了國(guó)家發(fā)改委關(guān)于“直供用戶，是指直接向上游天然氣供應(yīng)商購(gòu)買天然氣，用于生產(chǎn)或消費(fèi)、不再對(duì)外轉(zhuǎn)售的用戶”的基本概念;考慮到為大力支持大工業(yè)用戶發(fā)展，提高用氣的積極性，提出對(duì)大工業(yè)用戶不再收取除購(gòu)買天然氣費(fèi)用以外的開(kāi)口費(fèi)等附加費(fèi)用的意見(jiàn);對(duì)其他工業(yè)用戶，由供用雙方按照階梯氣價(jià)協(xié)商議價(jià)的模式促進(jìn)工業(yè)用氣。
(五)關(guān)于統(tǒng)籌工業(yè)用氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。考慮到我省在天然氣利用方面起步較晚，天然氣支線、門站等配套基礎(chǔ)設(shè)施整體滯后，尤其是工業(yè)領(lǐng)域天然氣的使用幾乎是個(gè)空白，規(guī)劃、建設(shè)好工業(yè)用氣基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)前的重要任務(wù)，只有工業(yè)用氣配套基礎(chǔ)設(shè)施完善了，才能談及工業(yè)企業(yè)用氣方面的工作，《意見(jiàn)》對(duì)工業(yè)用氣基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)提出了相關(guān)要求。
(六)抓實(shí)工業(yè)用氣基礎(chǔ)工作。我們認(rèn)為，要將云南省工業(yè)領(lǐng)域天然氣的利用工作開(kāi)展好，首先要打好工業(yè)用氣的基礎(chǔ)性工作。《意見(jiàn)》要求結(jié)合當(dāng)?shù)靥烊粴饣A(chǔ)建設(shè)情況，扎實(shí)摸清工業(yè)企業(yè)的行業(yè)屬性、用能狀況，根據(jù)產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)建設(shè)情況以及用氣企業(yè)的技改時(shí)長(zhǎng)，統(tǒng)籌用氣相關(guān)等工作，對(duì)燃煤、燃油鍋爐有計(jì)劃的退出作出安排，編制科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的工業(yè)用氣專項(xiàng)規(guī)劃。
(七)關(guān)于強(qiáng)化安全生產(chǎn)。鑒于天然氣屬于甲類易燃易爆氣體，在工業(yè)企業(yè)使用時(shí)，特別是在安全生產(chǎn)措施、設(shè)施不到位時(shí)，容易引發(fā)安全事故，對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)及人民生命帶來(lái)威脅，甚至造成巨大損失。《意見(jiàn)》從多環(huán)節(jié)、多角度提出了強(qiáng)化工業(yè)用氣安全生產(chǎn)的要求，旨在引起各方高度重視，著力將各類隱患、事故、損失降到最低。
(八)關(guān)于財(cái)政資金支持。《意見(jiàn)》主要解決利用財(cái)政資金杠桿作用對(duì)工業(yè)用氣進(jìn)行引導(dǎo)，凸顯和強(qiáng)調(diào)對(duì)工業(yè)用氣相關(guān)工作的支持，只是作為一個(gè)導(dǎo)向性的措施，沒(méi)有將具體的扶持補(bǔ)貼政策寫進(jìn)《意見(jiàn)》中。至于涉及具體資金的安排等問(wèn)題，在今后年度中，各部門、地區(qū)可根據(jù)項(xiàng)目組織情況予以明確。
(九)關(guān)于責(zé)任分工。云政發(fā)〔2013〕161號(hào)文件對(duì)各州市人民政府及省級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行了任務(wù)分工，明確了責(zé)任;《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了各級(jí)工信部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施好本轄區(qū)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)物流用氣和工業(yè)用氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)用氣運(yùn)行調(diào)度等工作的責(zé)任，對(duì)涉及到的省級(jí)其他部門的工作進(jìn)行了細(xì)化，旨在通力合作，共同完成全省工業(yè)領(lǐng)域天然氣推進(jìn)利用工作。
（文章來(lái)源：北極星電力網(wǎng)）
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