行業(yè)新聞
9月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，成為新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，也將開啟國有企業(yè)發(fā)展的新篇章。對自然壟斷行業(yè)，《指導(dǎo)意見》指出，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化;對需要實(shí)行國有全資的企業(yè)，也要積極引入其他國有資本實(shí)行股權(quán)多元化。
就油氣行業(yè)，《指導(dǎo)意見》頒布后，國家發(fā)改委積極審議行業(yè)的改革計(jì)劃，預(yù)計(jì)將于2015年年底出臺。目前，隨著《指導(dǎo)意見》確定了改革的總體方針后，油氣改革的方向也越來越明晰化，相信不久油氣改革的總體部署及各項(xiàng)工作將會(huì)陸續(xù)展開。
一、油氣改革方向預(yù)判
筆者通過梳理，總結(jié)業(yè)內(nèi)人士相關(guān)觀點(diǎn)，認(rèn)為油氣改革重點(diǎn)和路徑將會(huì)在以下三個(gè)方面：放開石油天然氣上游勘探開發(fā)業(yè)務(wù);成立國家管網(wǎng)公司，放開管網(wǎng)的第三方準(zhǔn)入;放開競爭性環(huán)節(jié)氣價(jià)。
1 放開石油天然氣上游勘探業(yè)務(wù)
眾所周知，目前我國企業(yè)參與油氣勘測需要得到國務(wù)院的批文，而且國土資源部對企業(yè)的注冊資本、專業(yè)人員配備等資質(zhì)有要求。實(shí)際上，具有探礦權(quán)和采礦權(quán)資質(zhì)的企業(yè)只有四家，即中石油、中石化、中海油和延長集團(tuán)。
7月7日國土資源部在門戶網(wǎng)站發(fā)布新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)公告，為促進(jìn)油氣上游投資主體多元化，新疆6個(gè)石油天然氣區(qū)塊將公開對外招標(biāo)，標(biāo)志著以新疆為試點(diǎn)的油氣資源上游領(lǐng)域改革正式拉開序幕。
2011年以來，頁巖氣已經(jīng)被國土部列為單獨(dú)礦種進(jìn)行開發(fā)，兩輪頁巖氣區(qū)塊公開招標(biāo)已經(jīng)實(shí)施，加之本次新疆常規(guī)油氣區(qū)塊公開招標(biāo)，我國油氣上游領(lǐng)域的改革已經(jīng)在扎實(shí)穩(wěn)妥逐步推進(jìn)。
2 管網(wǎng)分離，成立國家管網(wǎng)公司
一直以來我國油氣長輸管道大都掌握在“三桶半油”手中，其中超過80%隸屬中石油，油氣長輸管道的垂直一體化有積極的一面，即有利于提高“三桶半油”的管網(wǎng)投資力度，但切斷了其他上下游企業(yè)的供需對接，不利于天然氣市場化改革，這成為其他企業(yè)進(jìn)入管輸天然氣領(lǐng)域的最大障礙。
管網(wǎng)分離，在促進(jìn)第三方準(zhǔn)入的情況下，也有望提高下游燃?xì)膺\(yùn)營商利潤空間。石油天然氣體制改革中管網(wǎng)分開是大概率事件，未來將剝離輸油管網(wǎng)和輸氣管網(wǎng)成立原油和天然氣輸送公司，股權(quán)結(jié)構(gòu)會(huì)更加多元化，不再單純隸屬于某一家石油公司，有望對各個(gè)油氣主體進(jìn)入將一視同仁。
3 放開競爭性環(huán)節(jié)氣價(jià)
所謂競爭性環(huán)節(jié)氣價(jià)，通俗理解就是氣源價(jià)格和終端銷售價(jià)格。放開競爭性環(huán)節(jié)氣價(jià)就是要讓市場自身形成氣源價(jià)格和終端價(jià)格。
長期以來，我國天然氣價(jià)格改革步伐相對較慢，比其他能源產(chǎn)品的價(jià)格改革進(jìn)行得更慢，甚至可以說是嚴(yán)重滯后。近年來，我國天然氣價(jià)已經(jīng)在逐步改革，從2013年開始，LNG、非常規(guī)天然氣的定價(jià)已經(jīng)全部放開，對于管道氣，之前為了緩解氣價(jià)上漲，就采用了區(qū)別增量氣和存量氣的定價(jià)方法。最近隨著國際油價(jià)的低位運(yùn)營，國內(nèi)天然氣價(jià)格迎來了久違的下調(diào)預(yù)期，下調(diào)幅度有望達(dá)到20%-30%。
2015年7月1日，上海石油天然氣交易中心正式運(yùn)營，是國家進(jìn)一步深化天然氣價(jià)格的改革，積極穩(wěn)妥放開競爭性環(huán)節(jié)天然氣價(jià)格的重要舉措，有利于還原能源商品價(jià)格的屬性，使市場在石油天然氣終端價(jià)格形成中起決定作用。
二、頁巖氣開發(fā)進(jìn)展
經(jīng)過近幾年的艱苦攻關(guān)，我國頁巖氣開發(fā)取得了較快發(fā)展，已逐步進(jìn)入快速發(fā)展階段。
1 中石化
重慶涪陵國家級頁巖氣示范區(qū)
今年8 月 18 日，涪陵頁巖氣田日產(chǎn)頁巖氣提升至1207萬立方米，日銷售1202萬立方米。截至9月28日，重慶涪陵頁巖氣田共完鉆227口井，投產(chǎn)146口井，建成年產(chǎn)能42.35億立方米，累計(jì)產(chǎn)氣30.15億立方米，成為我國首個(gè)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開發(fā)的頁巖氣田。預(yù)計(jì)到2015年底，涪陵頁巖氣田將建成50億立方米產(chǎn)能，累計(jì)產(chǎn)氣突破40億立方米。
10月上旬，國土資源部油氣儲(chǔ)量評審辦公室組織專家，對中石化重慶涪陵頁巖氣田焦石壩區(qū)塊焦頁4-焦頁5井區(qū)探明儲(chǔ)量予以評審，認(rèn)定焦石壩頁巖氣區(qū)塊新增探明含氣面積277平方公里，新增探明儲(chǔ)量2739億立方米。至此，涪陵頁巖氣田探明含氣面積從107平方公里擴(kuò)大為384平方公里，探明儲(chǔ)量從1068億立方米增加至3806億立方米，成為僅次于北美的全球第二大頁巖氣田。
2 中石油
長寧-威遠(yuǎn)國家級頁巖氣示范區(qū)
8月18日，四川長寧-威遠(yuǎn)國家級頁巖氣示范區(qū)日產(chǎn)頁巖氣達(dá)到362萬立方米，繼今年6月28日示范區(qū)日產(chǎn)氣突破200萬立方米大關(guān)后，再次邁上一個(gè)新臺階。
8月27日，經(jīng)國土資源部審定，中國石油在四川盆地威202井區(qū)、寧201井區(qū)、YS108井區(qū)，新增含氣面積207.87平方公里、頁巖氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量1635.31億立方米、技術(shù)可采儲(chǔ)量408.83億立方米。3個(gè)區(qū)塊均位于國家級頁巖氣產(chǎn)業(yè)示范區(qū)內(nèi)，是中國石油首次提交頁巖氣探明儲(chǔ)量。在上述探明儲(chǔ)量區(qū)內(nèi)，已有47口氣井投產(chǎn)，日產(chǎn)氣362萬立方米。
云南昭通國家級頁巖氣示范區(qū)
目前，位于云南的昭通國家級頁巖氣示范區(qū)已開鉆6個(gè)平臺，建成26口水平井，年頁巖氣產(chǎn)能達(dá)到5.5億立方米。示范區(qū)現(xiàn)有10口井投產(chǎn)，開發(fā)效果好于預(yù)期，已成為次于涪陵及長寧-威遠(yuǎn)的國內(nèi)第三大頁巖氣開發(fā)項(xiàng)目。
國內(nèi)頁巖氣開發(fā)仍以中石化和中石油為主，中海油安徽頁巖氣項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，直至2014年3月1日，其國內(nèi)首口頁巖氣探井——徽頁1井順利開鉆，截至目前未有采出頁巖氣的報(bào)道。
三、油氣改革力促頁巖氣快速發(fā)展
2014年我國國產(chǎn)天然氣1308億立方米(含常規(guī)氣、非常規(guī)氣)，進(jìn)口氣量進(jìn)一步增加，總進(jìn)口量為595億立方米，較2013年增加59億立方米，增長11.0%，對外依存度為32.4%，同比增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，天然氣消費(fèi)面臨較大的進(jìn)口壓力。同時(shí)近兩年我國大部分地區(qū)出現(xiàn)的“霧霾”天氣也為能源結(jié)構(gòu)敲響了警鐘，注定我國天然氣利用仍將會(huì)繼續(xù)增長，為了保證本國天然氣消費(fèi)的安全，積極大力開發(fā)國內(nèi)非常規(guī)天然氣是必然舉措，尤其是頁巖氣，將會(huì)占據(jù)我國天然氣產(chǎn)量結(jié)構(gòu)中的重要一席。
但是，自從頁巖氣第一輪招標(biāo)以來，除了“兩桶油”頁巖氣開發(fā)進(jìn)展較快以外，其他獲得區(qū)塊的企業(yè)進(jìn)展緩慢。本輪油氣改革或許會(huì)成為頁巖氣開發(fā)提速的催化劑。
1 借助混合制，撬動(dòng)地方及民企頁巖氣開發(fā)熱情
混合制改革，是油氣企業(yè)改革的方向。頁巖氣作為獨(dú)立礦種，已經(jīng)不再局限于“三桶半油”，越來越多的市場主體參與進(jìn)來，但相比與常規(guī)油氣，頁巖氣開發(fā)對技術(shù)、資金要求更高，積極推進(jìn)混合制合作開發(fā)模式，將成為未來的主流。目前，央地合作在重慶、四川積極推進(jìn)，中石化、中石油作為開發(fā)主體，與地方政府、地方能源企業(yè)建立合資企業(yè)，一方面為央企解決部分資金成本，另一方面，培養(yǎng)地方產(chǎn)業(yè)及相關(guān)技術(shù)人才。正式這種混合制模式，推動(dòng)了中石化、中石油頁巖氣的大規(guī)模開發(fā)。
對于分別在前兩輪頁巖氣招標(biāo)中獲得區(qū)塊的其他企業(yè)，應(yīng)積極探索混合制開發(fā)模式，尤其是要學(xué)習(xí)何如借助石油央企的技術(shù)實(shí)力，來開發(fā)本地區(qū)的頁巖氣資源。
2 管網(wǎng)分離，構(gòu)建公平合理的第三方準(zhǔn)入體系
頁巖氣開發(fā)中，管道是個(gè)重要環(huán)節(jié)。目前，我國頁巖氣主產(chǎn)區(qū)管道覆蓋相對不足，頁巖氣不能通過長輸管網(wǎng)運(yùn)輸?shù)浇K端市場，只能通過建立液化廠液化后方能外運(yùn)，增加了頁巖氣成本。同時(shí)管道的壟斷體制也不利于氣源的無歧視準(zhǔn)入。
因此，在管網(wǎng)壟斷的市場結(jié)構(gòu)下，即便掌握了頁巖氣開采技術(shù)并實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模開采，天然氣運(yùn)輸管道資源不健全，或者管道氣源準(zhǔn)入有限制，都會(huì)影響頁巖氣開發(fā)的積極性。
油氣管網(wǎng)分離，建立國家管網(wǎng)公司，改變目前管網(wǎng)被“三桶油”壟斷的局面，將會(huì)釋放市場主體投資頁巖氣的積極性，即便管網(wǎng)公司最終采取類似通信領(lǐng)域的國家鐵塔公司的股權(quán)模式，仍能打破單一控股的局面，為氣源的無差別準(zhǔn)入帶來生機(jī)，提升企業(yè)開發(fā)頁巖氣的動(dòng)力。
總之，伴隨著油氣體制的改革推進(jìn)，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)在開發(fā)模式、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)确矫鎸?huì)變得越來越便利，油氣改革將會(huì)積極促進(jìn)國內(nèi)頁巖氣的大規(guī)模開發(fā)。
（文章來源：石油觀察）
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